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不可移动文物保护工作分析

 论文栏目:文物保护论文     更新时间:2019/6/14 10:54:30   

摘要:当前国家对文物保护工作高度重视,在这机遇和挑战并存的年代,如何做好基层文物保护工作是摆在一线文物保护工作者面前的课题。本文结合五台县文物保护采取的措施和做法,对工作中出现的矛盾问题,提出破解策略,拓宽基层文物保护和利用工作的新思路。

关键词:文物保护;手段;措施;工作思路

近年来全国文物保护和利用工作步入了良性发展期,面对新时代提出的文物保护新任务、新要求、新理念,文物保护和利用不平衡不充分的矛盾依然存在,文物保护力量相对薄弱,全民参与文物保护的理念急需提升。现就五台县不可移动文物保护工作做疏浅分析,概述如下。

一、五台县文物保护工作的现状

1.基本情况五台县地质结构古老,历史悠久,西汉置县,至今历时2000多年,特有的地理人文优势,铸就了丰富文物资源,经全国第三次不可移动文物普查和2018年不可移动文物核查认定,五台县现有不可移动文物资源367处(不含五台山风景区内的文物)。国家级重点文物保护单位7处,省级重点文物保护单位17处,市级文物保护单位8处,县级文物保护单位79处和未定级文物单位256处。文物保护工作存在点多面广、体量较大且分散不集中,文物遭人为和自然灾害破坏的风险高,文物保护人员严重不足,文保经费在县级财政资金占比较小,管理保护难度大。2.主要表现形式(1)文物保护意识不强虽然文物对于人类长远发展意义重大,但由于文物工作对本地经济发展帮助不大,有时还直接制约城市建设和当地经济项目落地。导致个别领导认为文物工作是鸡肋工作。不考虑文物保护与社会经济建设融合发展。主要表现在部分文物保护单位年久失修,博物馆建设进展缓慢等。(2)缺少高素质、专业性强的文物保护和管理工作队伍目前,从事基层文物工作的人员结构成分复杂,文化程度参差不齐,人员结构不够合理。部分工作人员欠缺专业素质和理论功底,责任心不强,业务学习能动性不足。(3)文物消防安全存在隐患消防安全历史欠账较多,工作责任重大,我县的国、省、市、县文物保护单位中古建类、近现代史迹类的文物体量非常之大,消防安全普遍存在隐患。比较典型的案例:国保广济寺:强电线路铺设已经20多年,线路明显老化,强电线路未按《文物建筑电气防火导则(试行)》铺设;未按规定建设有微型消防站,便携式灭火器配置少。国保延庆寺:强、弱电线路未按《文物建筑电气防火导则(试行)》铺设;有消防水池,但未配备相应的消防水泵、消火栓、水带、水枪等。(4)文物保护机构不健全我县的7处国家重点文物保护单位,徐向前故居、白求恩模范病室旧址、佛光寺、南禅寺有保护机构;南茹村八路军总部旧址、广济寺、延庆寺均未设有保护机构;省、市、县保也都没有专门的保护机构。(5)文物保护经费少,保护工作难以全面铺开文物保护经费主要来源:国、省保为国省专项维修项目拨款;少量的市、县保文物的维修和保养经费主要来源于市县人民政府的少量拨款。每年需维修保养的市县保数量庞大,由于市县财政紧张而得不到足够的投入进行有效的维修保养,直接加快了部分市县保生小疾而变成大病。例如:我县急需修缮的县保有槐荫关帝庙和永兴村福田寺等。县级文物保护单位,保护标志未设立,文物保护工作存在欠缺及严重的安全隐患。古长城烽火台未立保护标志和界桩,巡查工作和定期的资料记录工作也未全面铺开。(6)博物馆文物库房不达标博物馆拥有馆藏文物735件,其中一级品5件,二级品8件,三级品79件,一般文物643件。藏品种类有古化石、名人字画、陶瓷器、金属器具、针织品等。各类藏品的温湿度等保存环境要求各不相同,由于经费和场所的问题,博物馆藏文物为混合保存,各类病害交叉感染直接加速馆藏文物霉变消亡。(7)文物核查工作开展困难根据需要,全县所有工程建设项目所用土地、探矿权、采矿权都需要进行不可移文物保护范围的核查工作,由于我县不可移动文物点的数字化工作还未完成,缺少核查所需的各类设备(全站仪,GPS定位仪,GIS、CAD专业软件,交通工具等),现场核查只能依赖人眼目测,准确度存在极大的偏差。如果全部聘用第三方专业公司完成,也无经费保障。

二、我县已经采取安全保护手段和措施产生的效果

1.强化组织制度建设。形成了文物安全“双三级责任制,”明确了“县、乡、村”为行政管理责任主体,“县文旅局、县文管所、管理单位(或实际管理使用人)”为管理责任主体。逐级签订文物安全责任书,文物保护工作得到层层压实,责任到人。文物安全保护工作做到了责任明晰、任务落地。2.强化督导落实。县文化和旅游局每半年组织相关队、所进行1次考核巡查,重点考核文物安全责任制落实情况、日常安全巡查情况、设施建设情况、消防培训和演练情况。按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则,全面推动文物保护单位和责任人实施安全自查、隐患自除工作,对出现的问题明确自负。文化和旅游局启动了文物安全问责机制,多措并举,从根本上保证了文物的安全。3.争取上级资助对重点文物进行维修养护,消除安全隐患。2013年,对国家级重点文物保护单位广济寺大雄宝殿进行了落架大修。2013-2014年,对国家级重点文物保护单位延庆寺大佛殿实施抢救性维修,同时对延庆寺进行了整体规划、复原修缮。2014年,对市级文物保护单位五台徐氏宗祠进行了文物本体修缮。2015年,对省级文物保护单位尊胜寺三十三天塔圈进行了抢险保护维修。2015年,对白求恩模范病室旧址进行了抢险保护维修。2016年,对国家级重点文物保护单位广济寺大雄宝殿东配殿及围墙进行了维修。2017年4月,进行国家级重点文物保护单位广济寺大雄宝殿彩塑壁画修复工程。2018年,对东雷乡宝穑村灵应寺、阳白乡上金庄村文昌阁、阳白乡上金庄村古戏台进行了保护维修。2019年,正在实施南茹村八路军总部旧址全面维修工程。4.依托上级政策,力促社会力量参与文物保护专项工作。2018年,县文化和旅游局与县政法委协调,将城乡文物安全纳入综合治理网格化管理体系,建立了文物点网格长负责制,社会力量参与文物安全保护工作,文物保护力量得到加强。5.充分利用新媒体等手段宣传文物保护工作。随着社会的进步,人民群众获取信息的途径越来越丰富、越多样化。县博物馆分析新形势下的宣传方向,制定了顺应民意的文物保护宣传方案,开启了自媒体、全媒体宣传文物安全知识的窗口。五台文博公众号的关注人数直线上升,截至3月31日已达13297人。五台文化体育信息平台浏览人数达55467人次。

三、结合我县文物保护工作的实际情况,浅析今后文物保护利用工作的努力方向

1.创新文物保护知识传播推广途径。大力推动全媒体传播平台与文物保护工作的融合发展,用好传统媒体和新兴媒体,对每个文物点进行数字化记录,深挖内涵,广泛传播;建议将文物保护利用常识纳入中小学教育体系,完善中小学生利用博物馆学习长效机制。同时将文物保护宣传工作纳入乡村考核体系,量化到农村一线。2.完善文物保护经费投入保障机制。多渠道筹集文物保护经费,县财政按比例注入文物保护经费,建立县级文物保护基金库,统筹使用社会募集的文保资金,为有价值的国有文物买入意外保险,并动员社会力量参与文物保护工作;建立县级文物保护单位保护工程项目库,设定文物优先等级评定机制,每年保障维修两到三处历史价值高、社会关注度高的县级文物和未定级文物。在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下,探索社会力量参与国有不可移动文物使用和运营管理,实现文物两权分离。3.加快实施文物保护数字化工程。对全县的文物进行数字化录入,建立县级文物管理平台实施动态监控管理,将文物按等级和类别划分,设立机密级别,大胆尝试文物保护、文化传播与互联网有机结合,着力推动传统的人防、向现代技防转变。4.建立文物安全责任制。牢牢抓住文物安全这一文物工作的生命线不放。坚决根除“麻痹大意”和“遇难而退”的思想顽疾,大力推动全民安防责任制的实施。建立文物安全双三级责任制(县、乡、村的行政主体责任制和文化和旅游局、文物局、文保机构、文保员管理主体责任制)和综合治理文物安全网格长负责制;实施“人防、物防、技防”三结合的现代化综合防范体系,着力提高安全防范水平。5.加强队伍建设,提升文物保护管理水平。充实力量提升对各类文物资源资产与传播等方面的管理能力和业务素质。提高政治站位,紧抓人才队伍建设。依托现有人员所在岗位特性,实施产、学、研相结合的创新人才培养模式;完善内部管理和激励保障制度,鼓励支持广大职工积极参与各类文保方案申报,并承担国家、省、市级文物保护课题、重点项目,以及研究、出版专著、论文等,为优秀拔尖人才脱颖而出创造良好的环境和条件。6.紧抓执法队伍建设,强化依法行政工作。各级文物部门要按照法律规定权限和程序行使权力,严格履行文物行政管理工作的主体职责,严格规范文物行政审批行为,依法履行行政审批职责,努力做到程序透明、审批高效、服务便民,树立文物部门良好形象。文物行政执法做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,把文物工作全面纳入法制化轨道,不断实现文物保护和利用事业的新跨越。

作者:徐军峰

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