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普法治理工作问题实施意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2014/1/11 9:41:07   

自1994年以来,我乡高度重视普法依法治理工作,广泛开展多种形式宣传教育,乡党政领导率先垂范上法制课,学习法律知识,为乡人民树立学法的榜样。我们在普法和依法治理的过程中,感觉到还有很大的难度,存在着许多热点、焦点问题。

我们在普法和依法治理的过程中,感觉到还有很大的难度,存在着许多热点问题。

一、目前在推进依法治理过程中所存在的主要难点问题

从总体上讲,依法治理工作目前正在进入一个新的发展阶段,成绩是主要的,效果也是明显的,但在实践过程中,所存在的诸多难点问题正在制约着依法治理的顺利开展,这些难点问题,表现在以下几个方面:

一是政策法规过时、滞后和不健全。适用范围不明确,在实践中遇到问题,执法人员无法向当事人解释,造成执法中断;又如,对违章搭建的当事人执行处罚后,当事人故伎重演继续违章,造成违章--处罚--违章的恶性循环,影响恶劣,但法律却没有根本性的制约条文。

二是不良的执法环境严重制约着执法效果。一类是当事人不配合,围观市民不配合。对执法队员的执法行为,围观起哄,挑起事端,造成执法困难;第二类是隐瞒对抗,如在对网吧实施管理过程中.经营者形成帮派,互通信息,往往稽查队一到其他"网吧"已获知,使执法效果大大降低。

三是弱势群体的生存需要与依法治理的矛盾相冲突。弱势群体占相当的比重,为解决经济来源他们在社区内设摊,做小本生意,然而由于不遵循有关规定,被执法处罚后,随即发生生活无着落的新问题,于是他们即跑到街道天天吵闹,闹着要吃饭;你今天拆我明天设的方式抵制执法者形成所谓的"钉字户",无法无天。外出务工人员、经商人员多,对普法工作造成了一定难度。

各部门在依法治理过程中,所遇到的难点问题,主要表现在以上三个方面,同时有关部门在行政执法过程中自身也存在着一些问题,表现为:

一是执法的随意性。比如依照违法现象,该按处罚标准罚的,往往采取比处罚标准低一点的处罚手段。

二是自身的执法素质还有待进一步提高。包括执法形象、执法态度、执法手段等。

三是各有关部门协调不够,理解不够,互相推委的现象时有发生。

二、对目前依法治理过程中遇到难点问题的分析及解决对策

依法治理作为一个系统工程,产生上述难点问题,除了立法滞后等原因外,还可以归结以下四个方面:

第一,经济原因。目前,实施违章搭建,违法设摊的分为三种类型,一是生活所迫;二是居住困难;三是获取利益,这些人当中为生活所迫者往往是执法的最大难点,补执法者多数是这些人;而获取利益者,往往与执法者进行周旋,前拆后装。因此在执法过程中,应区别对待,对第一种人,要在妥善解决其后顾之忧,一批经济、生活困难的困难户,这部分人,他们所关心的是自身的生存问题,即如何才能维持生活,社会进步、整洁环境、遵纪守法,在这些群体中的观念是相当淡薄的,同时他们即使知道自己违法了,也还是要做下去,因为生存是他们的第一需要,民政要给予经济救助和生活上的关爱。

第二,道德原因。有相当一部分居民并不是不懂法律,经过多年连续的普法宣传,使这些人懂得了法律在维护自身合法权益方面的重要作用。然而,这些人在运用法律时,往往研究的是权利的一面而忘记了义务的一面。在用法方面表现出商人的那种唯利是图的品德。在动迁工作中,有些人官司打赢了,钱到手了,可他们还是跟你闹;有些人专抓政府的弱点,专门在重要节日期间扬言上访,其上访是假获利是真,要采取依法解决。

第三,体制原因。由于我国目前是从过去的计划经济向社会主义市场经济转轨的过程当中,因而不可避免地要在体制上出现这样那样的不适应实际生活发展需要的问题。

第四,执法本身的原因。执法者素质不高,这种不高的素质主要体现在法律知识不丰富,运用法律不准确,执法程序有错误,执法态度不文明,引起相对人心理上的反感,于是造成诸多不配合的问题。

在依法治理中,应着重抓好以下四个方面的工作:

(一)抓观念更新,解决思想认识问题。科学的行动源于科学的认识,只有认识上的提高,才能在实践中化解压力,排除阻力,推动工作向深层次发展。“不讲主体,不讲法律,不讲程序”的观念必须加以清除,代之以体现时代特征的法治观念树立宪法与法律在国家政治和社会生活中至高无上的地位、权利与义务对等的观念;树立平等行政,公正执法的行政观,在行政过程中充分尊重并切实保障社会各行为主体的平等权利,以平等的姿态行使政府的权利和义务。

(二)抓制度建设,解决力量整合问题。在规则的约束下从事治理行为,能够使治理功能得到有效的发挥。治理制度化,是现代管理的发展趋势。通过制度建设和运作来发挥依法治理的效能。

(三)抓专项治理,解决热点难点问题。依法治理工作涉及范围广,时间长,各类矛盾层出不穷。因此,要做好这项工作就不能面面俱到。否则就是小马拉大车,力不从心,抑或是,表面轰轰烈烈,实际不解决问题。依法治理要取得实效,必须在抓住重点,针对热点,选准突破口攻克难点以及未雨绸缪把握趋势发展点上下工夫。

当前,我乡的热点难点问题如拆除违章搭建、环境整治、新农村建设以及电脑网吧即是依法治理的重点、热点和难点。在对上述问题进行依法治理时,一定要采取不同的方式方法,比如说:在违章搭建中存在三种不同情况,一是衣食困难,二是居住困难,三是获取利益,四是顽固对抗。对于前两种应当采取事先疏导,提供服务,说明理由,再行治理的德治法治相结合的方法,以避免矛盾激化;对后两种情况应坚决依法解决。又如,当前,应特别注意那些因历史遗留问题而产生的矛盾纠纷。对社会组织无力解决的问题,政府应当出面进行协调,这是现代政府管理社会的职能之一。不然,久拖不决,一方面容易引起群体上访;另一方面也影响政府在居民中的威信和形象。

(四)抓社区依法治理,解决治理基础问题。目前社区依法治理所面临的问题主要体现在四个方面:一是居委会法定的自治职能没有完全得到体现,习惯于听命于政府。二是社区单位、居民群众在社区建设中的权利义务不明确。目前企事业单位参与社区自治活动尚没有法律的明确规定,居民在社区建设中的义务很难确定导致社区内利益冲突的调整机制不完善,形成部分成员坐享社区建设带来得利益好处,而对社区建设很少或不做任何贡献,甚至个别经济组织、个体工商户违法经营、假冒伪劣、欺诈蒙骗、坑害居民群众。三是社区依法治理的内容不确切,将社区依法治理同等于社会治安,没有将基层政权建设、自治建设、社会管理、社会服务、精神文明、党的建设等各个层面有机结合。

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